下院、重要鉱物の基金を他の鉱物に使うことを許可
「戦略鉱物」を「重要鉱物」と並べて法案（PL）に含めることで、下院（カマラ・ドス・デプタードス）で水曜（6日）に可決された法案は、希土類やその他の重要鉱物の開発に利益をもたらす可能性のある政策や資金を、例えば鉄鉱石の採掘に使用できるようにする。
ブラジルの第3位の輸出品である鉄鉱石は、先端技術、防衛、エネルギー転換分野の支配をめぐる超大国間の争いを引き起こしている希土類や重要鉱物のリストには含まれていない。
2024年のPL 2780の代替案であり、報告者アルナルド・ジャルディン（シダダニア-SP）が作成したものは、国家重要・戦略鉱物政策（PNMCE）を創設する中で、戦略鉱物を次のように分類している：
「重要な埋蔵量に由来し、たとえ直接的にエネルギー転換に結びつかなくとも、貿易収支の黒字の創出、技術開発、地域開発、あるいは温室効果ガス排出の削減にとって国にとって不可欠な資源であるもの。」
フイジュ・デ・フォラ連邦大学（UFJF）の地理学教授である技術者ブルーノ・ミラネスは、いかなる鉱物でも輸出されれば貿易収支の一次黒字を生むとアジェンシア・ブラジルに警告した。
「この法案は鉱業セクター全体に一連の経済的、税制上、課税上、信用面での恩恵をもたらす。なぜなら、それが重要鉱物と戦略鉱物を同様に扱うからだ。法案内で両者を区別しているにもかかわらず、その恩恵は両種類に適用される」と同専門家は述べた。
下院で可決され、現在は上院での審議に回るこの法案は、連邦の公的資金を含む推定RS 2 bilhõesの資金と、民間企業からの拠出を含む鉱業活動保証基金（FGAM）を創設するもので、試算では当初最大でRS 5 bilhõesに達する可能性がある。
法案の文言はまた、2030年以降に重要鉱物および戦略鉱物の両方に対して、連邦の重要・戦略鉱物選鉱・加工プログラム（PFMCE）を通じて、さらに最大RS 5 bilhõesと推定される一連の税制上の優遇措置を規定している。
業界団体であるブラジル鉱業協会（Ibram）は、同協会がまとめる業界企業らを代表して、この法案はブラジルでの工業化と鉱物加工に対するインセンティブをもたらす点で肯定的であると評価している。
アジェンシア・ブラジルのインタビューで、Ibram会長パブロ・セザリオは、重要鉱物に充てられる可能性のある資源を他の鉱物のサプライチェーンに使用することにリスクを見ていないと述べた。なぜなら、ブラジルは既に他の製品で競争力を持っているからである。
「希土類を含む各鉱石は、それぞれ非常に異なる市場を持っている。各市場で何が必要かを示すのが政府の役割だ。鉄鉱石の輸出を奨励することは意味をなさない。我々は既に非常に競争力がある。ここでは邪魔をしなければ良いだけだ」と彼は答えた。
約2,100万トンのブラジルの希土類埋蔵量は、約4,400万トンを保有する中国に次いで世界で2番目に大きいとされる。
ブラジルの地理的位置は、これらの素材の支配をめぐる中国と米国の対立が進行する発展途上の市場において重要な優位性であると指摘されてきた。>> アジェンシア・ブラジルのWhatsAppチャンネルをフォロー
エネルギー転換における正義プロジェクトを率いるUFJFのブルーノ・ミラネス教授は、下院の法案が選鉱（beneficiamento）と鉱物加工（transformação mineral）を区別していないため、資源を国内で製品の付加価値を高めない活動に充てることを許す余地があり、これは既に鉱山会社によって行われていると付け加えた。
「すべての採掘業者は既に選鉱を行っている。法案は、選鉱を続ける鉱山会社に対して、これらすべての資源、これらの優遇措置とインセンティブを与える」とブルーノは述べた。
同専門家は、選鉱とは採掘された素材から何が鉱石で何が粘土や土かを分離するために洗浄する工程であると説明した。「選鉱はすべての採鉱会社が行うもっとも基本的なことである」と指摘した。
一方でIbram会長パブロ・セザリオは、選鉱を他の工程と分離することはできないと主張し、同じ生産連鎖であると述べた。
「これは特に希土類のようなニッチな製品、量は多くない製品の販売にまで及ぶ。最初の工程がなければ2番目も3番目も存在し得ない」とセザリオは主張した。
UFJFのブルーノ・ミラネス教授はさらに、鉱石を輸出することは製品を国内で加工するよりも利益が大きくなる傾向があり、これは下院で可決された法案が掲げる目標の一つであると付け加えた。
「鉱業セクターはこの法律以前からすでに多くの優遇措置を受けており、実際にはブラジルの税制は工業化を阻害している。輸出を免税するカンジール法はこの状況に寄与している」とブルーノは述べた。
同専門家によれば、法案で創設されるインセンティブは鉱業のサプライチェーン全体に利益をもたらし、採掘や選鉱のようにより構造化され利益率の高い部分が存在するため、チェーンの他の段階、ブラジルがまだ支配していない部分に行くべき資源を吸い上げてしまうだろうという。
法案は第18条第12項で、企業に与えられる税額控除は「重要または戦略鉱物のチェーンにおける付加価値の程度に比例するもの」と規定しており、「規則が基準と水準を定めるものとする」としている。
ミラネスは、これは生産連鎖のより発展した段階を優遇することを誘導する唯一の規定だが、この差別化は鉱業活動のための基金のような他の規定には「存在しない」と述べた。
「磁石やバッテリーを製造するような工業化の段階に与えられる税額控除の割合の違いは、50％、100％あるいはそれ以上といった非常に大きなものでなければならない。本当に鉱石の採掘が持つ比較優位を埋め合わせるには、巨大でなければならない」と彼は正当化した。
この差は、法案で創設され、主に連邦執行部が指名する者らによって管理される、重要・戦略鉱物の工業化に関する全国評議会（CIMCE）の規則で後に定められることになる。
